Les directives sur la poursuite de l'urbanisation en mettant l'accent sur les chefs-lieux de comté (ci-après dénommées les directives) publiées conjointement par le Bureau général du Comité central du Parti communiste chinois et la Direction générale du Conseil des Affaires d'état ont défini clairement les objectifs et des taches spécifiques de l'urbanisation, avec des chefs-lieux de comté au centre de ce plan.

Les chefs-lieux de comté sont une partie importante du système urbain chinois. Jusqu'à la fin 2021, les chefs-lieux de 1 472 comtés et les zones urbaines de 394 villes-comtés en Chine avaient une population résidente permanente d'environ 160 millions et 90 millions respectivement, représentant près de 30% de la population résidente permanente des zones urbaines de la Chine une fois combinées, selon les données.

Le 6 juin 2020, un animateur vend des cannes à pêche sur une plateforme de livestreaming dans une base de fournitures de marchandises pour l'e-commerce dans le comté de Suning de la province du Hebei (dans le nord de la Chine). (Yuan Liwei/Pic.people.com.cn)

D'ailleurs, le nombre de comtés et de villes-comtés représente environ 65% des régions administratives de niveau comté du pays.

"Promouvoir la construction de chefs-lieux de comté peut aider les migrants ruraux à s'installer dans les zones urbaines proches et améliorer la planification spatiale de l'urbanisation pour un développement coordonné des villes de différentes tailles et des petites villes", a déclaré un fonctionnaire de la Commission nationale du développement et de la réforme de Chine.

Des chefs-lieux de comté sont très nombreux en Chine, chacun d'entre eux ayant des formes et des modes de développement différents. De nombreux chefs-lieux de comté se heurtent toujours à certaines contraintes dans leur développement. Des problèmes, tels que des plateformes industrielles peu développées, le manque d'installations connexes et le vieillissement des installations publiques, ont pesé sur la capacité d'accueil et l'attractivité des chefs-lieux de comté.

Le 14 décembre 2021, des ouvriers des entreprises récemment créées travaillent dans un parc industriel de fabrication haut de gamme dans la zone de développement économique du comté de Dangshan de la ville de Suzhou de la province de l'Anhui (dans l'est de la Chine). (Cui Meng/Pic.people.com.cn)

Comment planifier la construction des chefs-lieux de comté, qui font partie intégrante de l'urbanisation ? Les directives ont clairement identifié les fonctions des chefs-lieux de comté dans tout le pays et les ont divisés en cinq catégories en fonction de leurs caractéristiques pour déterminer leur voie de développement respective, à savoir des chefs-lieux de comté autour des grandes villes qui accélèrent leur développement, des chefs-lieux de comté qui développent des fonctions professionnelles, des chefs-lieux de comté situés dans les principales zones de production agricole qui poursuivent leur développement rationnel, des chefs-lieux de comté situés dans les zones clés à fonction écologique qui poursuivent leur développement ordonnés, et des chefs-lieux de comté souffrant d'un exode de population qui entament une transformation dans leur développement.

Les directives ont également défini 25 taches dans cinq domaines du développement des chefs-lieux de comté, notamment le développement d'industries avec des atouts distinctifs, l'amélioration des installations municipales, le renforcement de l'offre de services publics, l'amélioration de la qualité du cadre de vie et le renforcement des liens et de la complémentarité entre les fonctions des chefs-lieux de comté, des comtés et des villages.

Le 17 avril 2022, la photo montre le paysage pittoresque d'un parc urbain de zones humides le long de la rivière Heihe au printemps dans le comté de Gaotai de la ville de Zhangye de la province du Gansu (dans le nord-ouest de la Chine). (Zheng Yaode/Pic.people.com.cn)

Les industries constituent la base du développement des chefs-lieux de comté. Pour le développement futur des chefs-lieux de comté, la Chine va renforcer leur capacité à soutenir le développement des industries et leurs caractéristiques distinctives en mettant l'accent sur les industries présentant des avantages comparatifs significatifs et dotées d'une grande capacité à stimuler le développement de l'agriculture et des zones rurales et à créer des emplois. Le pays coordonnera le développement des industries locales et l'accueil des industries délocalisées.

Dans le même temps, les chefs-lieux de comté doivent également améliorer les fonctions des plateformes industrielles pour faciliter le développement de grappes d'industries locales. Des réseaux de distribution commerciale seront améliorés. Des centres logistiques et des marchés spécialisés seront développés, et des centres de distribution et de transfert pour les produits industriels et agricoles seront créés. Les chefs-lieux de comté vont également améliorer les infrastructures pour la consommation, renforcer la formation professionnelle et les compétences professionnelles et la capacité à trouver un emploi stable des travailleurs migrants, et notamment ceux qui sont confrontés à des difficultés.

Par ailleurs, les chefs-lieux de comté vont également optimiser leur capacité d'accueil et leur attractivité, notamment en modernisant les installations municipales et les installations de transport public, en fluidifiant la communication et les échanges avec les autres régions, et en faisant avancer la transformation numérique.

Les directives demandent également d'approfondir l'innovation institutionnelle pour introduire des politiques garantissant et facilitant la construction des chefs-lieux de comté. Par exemple, toutes les restrictions sur l'enregistrement de la résidence dans les chefs-lieux de comté doivent être supprimées et des mécanismes d'investissement et de financement diversifiés et durables seront mis en place.

Il faut aussi élaborer le plan d'investissement et de financement raisonnables en fonction de la nature et des profits des projets. Les autorités locales vont accro?tre leurs investissements dans les projets d'intérêt général, et soutenir les projets éligibles par les investissements dans le budget central et les obligations spéciales des autorités locales.

Les directives encouragent l'augmentation des prêts à moyen et long terme et soutiennent l'émission d'obligations spéciales par des entreprises qualifiées pour la nouvelle urbanisation des chefs-lieux de comté.

Selon les directives, la Chine réalisera des progrès notables dans l'urbanisation en mettant l'accent sur les chefs-lieux de comté d'ici 2025. Grace aux efforts réalisés pendant la période suivante, des chefs-lieux de comté modernes et pleins de vitalité, avec des caractéristiques distinctives, un environnement convivial et propice à l'emploi seront construits dans tout le pays.

(Par Kong Dechen)